东明县人民法院“基本解决执行难”工作方案

　　为认真落实周强院长提出的“用两到三年时间，基本解决执行难问题”的要求以及“破除实现公平正义的最后一道藩篱”的坚定承诺，适应人民群众对人民法院执行工作的新要求、新期待，着力破解“执行难”问题。现结合本院工作实际，制定“基本解决执行难问题”实施方案如下：

　　一、指导思想

　　认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列讲话精神，按照“四个全面”战略布局，牢牢把握司法为民、公正司法主线，妥善推进审判权和执行权相分离的体制改革。依托现代信息技术，深入推进以信息化建设为中心的执行指挥中心建设，全力推进执行信息化建设转型升级。整合执行力量，提高执行效率，狠抓规范化、职业化和执行长效机制建设，规范执行行为，提升执行公开水平。努力实现执行工作科学发展，用两到三年时间，基本解决执行难问题，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

　　二、工作重点和目标

　　1、工作重点：严格落实“用两到三年时间，基本解决执行难问题”的要求，坚持以人民呼声为第一信号，以人民满意为唯一标准，把执行工作作为当事人权益保障的“最后一公里”，向“执行难”全面宣战；深化执行体制改革，提高执行信息化水平，规范执行行为；强化执行措施，加强信用惩戒，让失信被执行人寸步难行、无处遁形；引导公民尊法学法守法用法，用两到三年时间，基本解决执行难问题，破除实现公平正义的最后一道藩篱。

　　2、具体目标：被执行人规避执行、抗拒执行和外界干预执行现象得到基本遏制；法院消极执行、选择性执行、乱执行情形基本消除；无财产可供执行案件终本标准不严、恢复执行不畅等问题得到基本解决；有财产可供执行案件在法定期限内基本执行、完毕；推动全社会理解执行、尊重执行、协助执行的广泛共识基本形成。

　　3、指标要求：(1)执行保全：执保案件引入财产保全保险担保机制，保全申请与财产查控系统相衔接，实现保全案件执行的及时性，确保保全裁定在10日内执行；(2)财产申报：依法发布申报令，对于拒不申报或申报不实的进行法律制裁；(3)财产调查：网络查询确保及时，执行立案之日起5个工作日内启动?对申请执行人提供的财产线索5-10个工作日内进行核实；(4)财产查控：对于查到的财产，能通过网络执行查控系统实施控制措施的，须在48小时内采取措施，需要线下控制的在10个工作日内采取控制措施；(5)财产评估、拍卖：符合财产处置条件的15个工作日内启动评估拍卖程序，收到评估报告之日起白个工作日内送达当事人，符合拍卖条件的，15个工作日内移送拍卖机构；一个月内及时发放案件款，不能及时发放的说明理由并经领导审批；(6)执行案件节点管理系统，所有案件均纳入案件节点管理系统，确保节点录入系统的完整性；(7)委托执行：严格按照《最高人民法院关于委托执行若干问题的规定》办理；(8)终本案件：按照《最高人民法院关于严格规范终结本次执行程序的规定》(试行)规定的条件进行检查；财产查控措施和财产处分信息告知被执行人，执行主要流程节点告知当事人，终结本次执行程序的裁定书上网；(9)现场执行记录：进行强制腾空、搜查等执行行为时必须使用单兵执法仪；(10)执行转破产：符合破产条件的案件，在征求当事人意见的基础上，移送商事审判庭进行破产处理；(11)执行质效：实际执结率、个案的执行到位率、执限内结案率、执行异议案件的结案率、网拍率、执行行为的撤改率均达到上级法院规定的标准，保证所有执行人员不受到党纪政纪处分和刑事追究；(12)执行指挥中心：负责执行异常警示、消极执行筛查、终本案件管理、案款管理、委托执行管理、决策分析、远程指挥，并建立执行指挥中心值班制度；(13)人员保障：在编执行人员占法院在编人员总数的比例不低于百分之十五、执行法官员额的比例不低于业务庭法官的比例，并建立法官轮岗制度,和配备相应警务保障；(14)执行机构：执行实施权与执行裁决权分别由不同的机构行使；(15)执行救助：建立专项救助资金；(16)争取地方支持：争取由当地党委、人大、政府出台支持解决执行难的专门文件；(17)执行宣传，借助媒体宣传执行工作，定期发布拒执罪典型案例。

　　三、工作任务

　　(一)彻底摸清案件和暂存款底数，切实打好基础，.及时有效维护当事人合法权益

　　认真抓好回头看，充分利用案件流程管理系统,对有台账以来的案件完全执结、和解、终本等结案方式分门别类进行排查登记，详细制作被执行人基本情况登记表(案号、被执行人、机构代码或身份证号、案件标的、下欠数额、履行条件、执行意见与建议)电子版，健全完善执行数据库。狠抓案款清理，建立执行款专户和执行款台账，规范案款的发放程序，尽快实现当事人的权利。2016年全年收案1700余件，2017年预计收案2000余件，所有案件分门别类，分清难易，繁简分流，各负其责，加大办案力度，尽快实现债权人的合法权益。

　　(二)明确具体职责，加强个案督办

　　认真研究旧案积案情况，及时对未结案件及新收案件开展会商，落实“五定一包”定执行方案、定执行期限、定执行目标、重点案件领导包案，为基本解决执行难打下良好基础。

　　执行局内设个小组：(1)执行实施组，以庭室为单位，三个庭设立三个执行实施组，每组2人共6人，要求具有审判资格或执行资格，具体负责案件的执行；(2)执法送达组，要求2名具有公务员身份的人员带队，配备10名法警，4部执法记录仪，、负责所有执行案件的送达，送达内容包括：执行通知书、报告财产令、失信被执行人决定书、限制高消费令等法律文书；对需要实施拘留人员，实施拘留、搜查等强制措施；(3)资产处置和异议审查组，3名具有审判员资格的人员，组成合议庭，对重大疑难案件和需要合议解决的事项，合议作出解决意见，交执行实施组具体实施。(4)财产查控组，2组4人，要求具有执行公务证和工作证的正式人员，具体负责房产局、土地局、交警队和银行的财产查询、查封、冻结、扣划等工作；(5)内勤组，5人，1名法院正式人员，负责每月的报表、统计等工作，4名书记员，负责所有案件的内外网维护和及时录入；(6)执行指挥中心，2人，负责执行异常警示、消极执行筛查、终本案件管理、案款管理、委托执行管理、决策分析、远程指挥等事项；(7)宣传报道组1人，要求法院正式人员，文笔好，思路清晰，负责执行宣传，借助媒体宣传执行工作，定期发布拒执罪典型案例和拟定与执行相关的其他事项的文稿。上述工序33人，执行局现有人员21人，尚需具有审判员资格3人，具有执法公务证和工作证4人和协警5人。

　　(三)强化目标管理，提高办案质效

　　严格落实执行案件进入案件流程管理规定，充分运用信息化手段加强审限管理、财产查控，统筹办理各类案件。案件系统数据切实随案录入，做到全面、准确、及时，为执行，指挥系统的其他各项功能奠定坚实基础。认真落实复杂案件合议、听证制度，强化执行异议裁判文书说理。切实解决有财产可供执行案件无正当理由超期不作为等严重问题，确保超期执行案件(含隐形超期)占比在1%以内；平均执行时间指数不低于0.7(每案平均执行时间控制在54天以内)；年终结案率不低于90%；执行局人均办案数不低于全院其他业务庭人均办案数；2017年底以前，有财产可供执行案件在法定期限内实际执结率不低于95%、执行标的到位率不低于80%。基本解决执行难问题。

　　建立执行裁决类申诉信访纳入立案办理程序机制。在裁判文书上网做到“应上尽上”的同时，全面提升上网文书制作水平，用执行公开倒逼执行公正。在坚持执行案件归口办理的同时，加强立、审、执协调配合，对符合条件的诉前诉中财产保全和先于执行申请，及时审查并裁定，及时移送执行。

　　(四)全面推进执行信息化建设，发挥执行指挥中心的职能，打造攻坚“执行难”的最佳利器坚持以需求为导向、以应用为核心，继续深入推进执行信息化建设，进一步落实“科技强院”工作方针，积极争取县委、县政府支持，加强与各部门的沟通协调，做到资.金投入只增不减、技术标准只高不低、应用培训全员覆盖、信息资源深度整合。充分发挥执行指挥中心的七大功能，加快建立以执行查控系统为核心，涵盖案件信息管理、案件流程管理、远程指挥调度、执行信息公开、信用惩戒、网络司法拍卖等在内的综合执行指挥系统，为攻坚“执行难”提供最有力的装备支撑。充分发挥执行指挥中心统一管理、上下一体、内外联动、规范高效、实时监控、异地调度、快速反应等功能，不断完善执行案件流程节点管理系统、执行查控系统、远程指挥协作系统、案款管理系统、决策分析系统、监督管理系统、信用惩戒系统、执行信息公开系统、电子签章系统，推动执行工作早日步入快车道。大力推行网上执行，最大限度地发挥网络查控、信息公开、信用惩戒、远程指挥、监督管理和决策分析等功能作用，降低执行成本，提升执行工作效率。灵活运用网上查控与网下制裁的双重功效，使现代技术与传统手段进行优势互补。

　　(五)全面深化多元联动机制建设，打造攻坚“执行难”的强力战线

　　建立无财产可供执行案件退出和恢复执行程序常态化机制，不断提升执行工作规范化水平和标准化管理能力。

　　始终把解决执行难置于社会诚信建设、法治建设的大格局中谋划推进，紧紧依靠县委领导，深化与县直各部门、各行业的联动对接，推动形成全社会围猎“失信”的强大合力和“统一战线”。将人民法院执行工作纳入社会治安综合治理范围，建立综合治理联动协调机制。建立特殊主体敦促执行制度，对党员、公务员、人大代表等不履行生效裁判的案件报请人大、组织、纪委等部门采取组织、纪律措施。完善信用惩戒机制，落实最高法院与国家发改委等44家单位联合签订的惩戒失信合作备忘录，继续扩大信用惩戒范围，促进“信用中国”建设。规范管理失信被执行人名单的及时纳入和退出工作，建立定期公布和监督通报机制。加强与公安、检察机关的协调配合，持续深入开展反消极执行、反规避执可行、反抗拒执行等整治行动，完善打击拒执犯罪工作联系制度，有效遏制抗拒执行、阻碍执行甚至暴力抗法等违法犯罪行为，扩大办案的社会效果。

　　加大对上级法院督办案件和部署的重点执行工作、专项执行工作的办理力度，将涉民生、涉信访、涉金融和涉党政机关执行积案清理等专项活动常态化，逐步建立适应快速反应、联动执行的常态化机制。

　　积极推行网络司法评估，在已运用淘宝网络拍卖被执行财产的基础上，总结经验，加大力度，不断扩大网络拍卖的应用范围。探索开展组织当事人依据市场行情自行确定评估价，动产无底价拍卖等新举措。

　　二O一六年十一月二十八