参审 服务 监督—潍城法院人民陪审员工作侧记

    在潍城法院，有这样一群人：法庭之内，他们不穿法袍、不拿法槌，却与法官同堂而审；法庭之外，他们是来自各行各业的普通群众，因为公平正直而受人尊敬。他们就是人们陪审员，在陪与审的过程中，实现着社会与司法的良性互动，推动着司法民主的进程。

公开选任严把关

    凡事预则立，不预则废。为充分发挥人民陪审员的陪审效能，真正把把品行良好、公道正派、群众威望高、善于做群众工作的人选出来，2018年12月，启动人民陪审员选任工作，经发布选任公告、随机抽取候选人、接受个人申请和组织推荐、资格审查、确定拟任人选、拟任公示等程序，最终从1500名候选人中确定了130人为潍城法院人民陪审员。

    在把好选任关的同时，潍城法院注重从乡镇、村居群众中选任人民陪审员。因为他们扎根基层，熟悉当地风土人情，不仅有坚实的群众基础，基层工作经验还很丰富，发挥他们懂得乡言俚语等优势，因地制宜就地调解，省时省力，大量的民事纠纷就这样在诉前阶段顺利化解了。

    该院新选任的130名人民陪审员中，长期扎根基层的就有65名，其中社区工作人员22名。对于案情简单、争议不大或当事人同意调解的案件，大部分都由这些陪审员先行介入调解。对于社会关注度高、敏感性较强的案件，该院则选择在当地具有较高威望或公信的人民陪审员参与调解，必要时由他们陪同进行宣判或判后答疑，协助法官做好当事人的思想疏导工作，实现案结事了人和。

内外兼修提能力

    人民陪审员来自社会不同行业，具有丰富的人生阅历和社会实践经验，但欠缺相应法律知识和审判业务知识。如何提升人民陪审员的参审能力，让他们在化解矛盾纠纷上发挥更大的作用成为一项重要任务。

    宝剑锋从磨砺出。潍城法院首先在岗前业务培训上下起了功夫，刑法、民法通则、行政法、诉讼法……每月都会有相关庭室的资深法官为人民陪审员“开小灶”。巡回审判则是潍城法院帮助人民陪审员积累参审经验的另一“法宝”。选择具有典型意义的继承、赡养、相邻、征地补偿纠纷等案件进行巡回办案，邀请当地的人民陪审员参与，必要时，安排人民陪审员进行释法说理，解答群众的疑问。如此一来，人民陪审员就要事先对案情及相关法律法规进行深入了解，提前做好功课，达到以案促学，提高参审能力的目的。

    此外，潍城法院还创新推出了“师带徒”模式。在充分考虑年龄结构、知识背景、社会经历的基础上，对新老陪审员进行合理配对，让老陪审员带领新陪审员熟悉庭审流程、参加法制宣传等活动，起到优势互补、协作互助的作用。

既陪又审促公正

    在实际工作中，潍城法院积极推行人民陪审员“全程参审”，充分发挥陪审员庭审“挑刺工”、执行“好助手”、送达“活地图”的作用，引导人民陪审员参与到审判、执行、送达、诉前调解等各项工作中，提高审判工作的透明度。

  “陪而不审”是个老问题，根源在于陪审员参加案件评议没有刚性约束，陪审意见往往不被充分尊重和采纳。潍城法院抓住意见表达这一关键，要求凡是人民陪审员参审的案件，裁判文书均须载明陪审意见，陪审意见与法院裁判不一致的，必须说明理由，并将裁判文书送达陪审员。陪审员与法官意见分歧，认为有必要的，可以申请案件提交审委会讨论。通过程序的约束，陪审意见实现了既“看得见”又“辨得明”，若不采用就有回应，体现了司法的高度公开性，既有效监督法院保障人民陪审意见的表达，又迫使人民陪审员发表意见具有客观中立性和公众代表性。

    据悉，潍城法院对130名人民陪审员实行分类管理，建立专业化陪审队伍，在医疗、保险、物业服务、工程建设等专业性较强的领域，分别选任2至5名专家进入陪审队伍，在陪审中提出相对权威的合理化解决方案，及时化解专业化纠纷。在陪审意见之外，潍城法院还邀请人民陪审员对庭审秩序、庭审礼仪、庭审质量等方面提出批评和改正意见，倒逼法官增强规范庭审、提高庭审质量的意识和能力。

    为充分发挥人民陪审员熟悉社情民意的优势，潍城法院积极延伸陪审职能，探索人民陪审员参与执行和解与执行裁决、文书送达与释法说理等工作，使他们成为化解矛盾纠纷的“奇兵”。

                                                                   （载于2019年7月12日《山东法制报·审判周刊》）